近日，合肥市民政局印發(fā)《孤兒基本生活保障實施方案》，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度。與此前的政策相比，新政策進一步擴大保障范圍，優(yōu)化審核審批程序，并從申請之月開始發(fā)放基本生活費。

　　實施方案明確了孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童兩類保障對象。孤兒，是指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀或正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

　　事實無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任的兒童。包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。

　　實施方案要求，縣級民政部門接到申報材料后，應(yīng)及時開展入戶走訪和調(diào)查核實，要在10個工作日內(nèi)完成對申報材料的審批工作。自提出申請之月起，發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費。保障標(biāo)準(zhǔn)為，社會散居孤兒每人每月基本生活費標(biāo)準(zhǔn)不低于1262元，福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1662元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
 

2020年合肥市孤兒基本生活保障實施方案政策解讀

一、 哪些人可以申請我市孤兒基本生活保障？

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機構(gòu)集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀或正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

（二）事實無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任的兒童。包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。

重殘是指二級以上（含二級）重度殘疾或四級以上（含四級）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。

二、辦理程序

1.社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童申請基本生活費，履行以下程序：

（1）申請。由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請，申請時應(yīng)提供：

①屬于父母死亡的，提供公安機關(guān)或醫(yī)療機構(gòu)出具的死亡證明或法院宣告死亡的法律文書；屬于父母患精神性疾病的，提供國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強制戒毒、二級以上重度殘疾或三級四級精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關(guān)的法律文書以及殘聯(lián)部門頒發(fā)的殘疾人證復(fù)印件；屬于父母患重病而導(dǎo)致無能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報銷憑證；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由6個月以上的，提供法院或公安機關(guān)的法律文書；屬于失聯(lián)未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上的，提供公安機關(guān)登記受理書面意見（或報案記錄），或村（居）委會走訪評估材料（蓋章），并有2-3名鄰里訪問簽字記錄；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機關(guān)的報案記錄；屬于父母完全喪失勞動能力的，提供戶籍所在地市級人社部門勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力）。

②孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿；

③孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；

④申請人填寫的《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表》（見附件1）。

⑤村干幫忙申請孤兒和事實無人扶養(yǎng)兒童基本生活費的，簽署承諾書一式兩份。

（2）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在收到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)，對申請人情況進行核實。對符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表》上簽署意見，負(fù)責(zé)人簽字并蓋單位章，連同相關(guān)材料復(fù)印件一并報縣級民政部門審批；對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。

   （3）審批。縣級民政部門接到申報材料后，應(yīng)及時開展入戶走訪和調(diào)查核實，要在10個工作日內(nèi)完成對申報材料的審批工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表》上簽署意見，民政部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章，自提出申請之月起，發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費；對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。

孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和民政部門應(yīng)采取實地走訪、入戶調(diào)查等方式核實了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)情況。為保護孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的隱私，應(yīng)避免以公示、評議等方式核實了解情況。

2.社會（兒童）福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請基本生活費，由福利機構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息及相關(guān)材料，直接向主管民政部門提出申請，由主管民政部門審批。

3.感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監(jiān)護人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定、審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實了解情況。