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    9月5日上午，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和借來(lái)肥參加2010中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)發(fā)布暨大企業(yè)高峰會(huì)之機(jī)，與合肥市國(guó)資委及21家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人面對(duì)面座談，聽(tīng)取合肥市國(guó)資工作情況匯報(bào)，對(duì)合肥國(guó)資監(jiān)管的“合肥模式”給予高度評(píng)價(jià)。

    今年以來(lái)，合肥市國(guó)資委按照市委、市政府對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作提出的新要求、賦予的新任務(wù)，一切工作以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，力推“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，突出“三個(gè)服務(wù)”，強(qiáng)化“三個(gè)建設(shè)”。改革創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管制度，實(shí)施三年任期目標(biāo)考核，推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作發(fā)展，狠抓公用事業(yè)保障能力提升，拓展國(guó)資監(jiān)管領(lǐng)域，在決策、制度、考核、黨建等方面取得了一系列創(chuàng)新成果，形成了國(guó)資監(jiān)管的“合肥模式”。

    合肥市國(guó)資委21戶(hù)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)今年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)。1～7月?tīng)I(yíng)業(yè)收入較上年同期增長(zhǎng)（下同）23%，利潤(rùn)增長(zhǎng)145%，累計(jì)上繳稅金增長(zhǎng)53%。截至7月底，監(jiān)管企業(yè)總資產(chǎn)1378億元，凈資產(chǎn)353億元。

    決策創(chuàng)新重大事項(xiàng)集體決定

    市國(guó)資委制定了《國(guó)有資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、重大投資等事項(xiàng)報(bào)以市委書(shū)記為第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的國(guó)資工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)資監(jiān)管重大事項(xiàng)的決策程序和環(huán)節(jié)。如規(guī)定國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、條件、掛牌價(jià)、合同等事項(xiàng)由市國(guó)資委統(tǒng)一組織審核，報(bào)市國(guó)資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)、公平、公正和價(jià)值最大化。對(duì)企業(yè)涉及的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)由市國(guó)資委統(tǒng)一組織面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、簽訂委托書(shū)。

    “合肥市國(guó)資委成立時(shí)間不長(zhǎng)，但各項(xiàng)工作進(jìn)展非常快，收獲不小，國(guó)資工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策的監(jiān)管形式非常好，可以提高決策效率，有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失。”在聽(tīng)取市國(guó)資委負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)，黃淑和不時(shí)插話說(shuō)。

    制度創(chuàng)新“九項(xiàng)制度”加強(qiáng)監(jiān)管

    市國(guó)資委通過(guò)開(kāi)展“四項(xiàng)考核”、“七項(xiàng)調(diào)查”，充分調(diào)查研究，反復(fù)征求意見(jiàn)建議，制定了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資監(jiān)管、擔(dān)保融資、子公司管理、審計(jì)評(píng)估、進(jìn)人管理、捐贈(zèng)贊助、財(cái)務(wù)監(jiān)督、法律事務(wù)等“九項(xiàng)制度”。每項(xiàng)制度只有幾段話，明確告訴企業(yè)“什么不能做，什么能做，怎么做”。比如：在投資監(jiān)管方面原則上不允許企業(yè)向非主業(yè)投資，企業(yè)未經(jīng)市國(guó)資委批準(zhǔn)不得進(jìn)行股票投資，所有市外投資和非專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的企業(yè)股權(quán)投資，一律報(bào)市國(guó)資委審批。在捐贈(zèng)贊助方面規(guī)定企業(yè)依法參與救助捐贈(zèng)活動(dòng)，5萬(wàn)元以上的對(duì)外捐贈(zèng)贊助，報(bào)市國(guó)資委批準(zhǔn)；5萬(wàn)元以下的對(duì)外捐贈(zèng)贊助，報(bào)市國(guó)資委備案。

    “合肥專(zhuān)門(mén)制定的九項(xiàng)制度，要求企業(yè)干什么，怎么干，一目了然。”黃淑和評(píng)價(jià)道。

    考核創(chuàng)新體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一

    市國(guó)資委從2010年開(kāi)始實(shí)施三年任期考核，考核目標(biāo)經(jīng)國(guó)資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)，分解為年度經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。考核重點(diǎn)突出主業(yè)指標(biāo)，形成了有效激勵(lì)約束。目標(biāo)值充分體現(xiàn)了自我加壓、加速發(fā)展的要求。企業(yè)在感到壓力倍增的同時(shí)，發(fā)展的動(dòng)力也得到明顯提升。一是突出了主業(yè)考核指標(biāo)。按照監(jiān)管企業(yè)的不同特點(diǎn)，突出主業(yè)發(fā)展，細(xì)化分類(lèi)考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性和合理性。對(duì)融資類(lèi)控股公司重點(diǎn)考核國(guó)有資產(chǎn)保值增值率和融資成本下降率；對(duì)綜合類(lèi)控股公司重點(diǎn)考核國(guó)有資產(chǎn)保值增值率和變動(dòng)費(fèi)用下降率；對(duì)公用類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)考核費(fèi)用率下降幅度和群眾滿意度；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)考核凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率。二是形成了有效激勵(lì)約束。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪按月發(fā)放，效益年薪每年扣留30％，3年任期結(jié)束后根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)完成情況予以?xún)冬F(xiàn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在哪負(fù)主要責(zé)任就在哪領(lǐng)取薪酬。對(duì)目標(biāo)任務(wù)全部完成的企業(yè)法定代表人，予以一次性發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)薪酬。不搞“一碗水端平”，不吃“大鍋飯”，按照貢獻(xiàn)大小，合理拉開(kāi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的薪酬系數(shù)。三是強(qiáng)化了人均指標(biāo)控制。強(qiáng)化對(duì)人員控制指標(biāo)的考核，同時(shí)，設(shè)置了人均凈資產(chǎn)和人均凈利潤(rùn)指標(biāo)，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合理控制人員規(guī)模的考核。

    “國(guó)有經(jīng)濟(jì)不在于數(shù)量，在于質(zhì)量，不在于無(wú)所不在，在于發(fā)揮作用，企業(yè)要有活力，有控制力，有影響力。”黃淑和補(bǔ)充說(shuō)。

    服務(wù)創(chuàng)新以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)

    堅(jiān)持政策向一線傾斜，資源向一線集聚，重心向一線轉(zhuǎn)移，切實(shí)增強(qiáng)公用事業(yè)保障能力。把群眾滿意度指標(biāo)作為公用企業(yè)任期考核的基本指標(biāo)，如要求燃?xì)饧瘓F(tuán)、供水集團(tuán)在公共服務(wù)行業(yè)行風(fēng)評(píng)議的排名保持前三位；加強(qiáng)信息公開(kāi)，充分尊重百姓知情權(quán)，在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上廣泛開(kāi)展群眾對(duì)公用事業(yè)企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)，各企業(yè)紛紛制定出臺(tái)各類(lèi)提升服務(wù)的措施，群眾滿意度不斷提升。在雨雪冰凍等災(zāi)害天氣及重大活動(dòng)期間，市國(guó)資委積極應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化措施，出色地完成了我市供熱、供水、供氣、公交等保障任務(wù)。公交集團(tuán)不斷強(qiáng)化“倒推服務(wù)”意識(shí)，駕駛員服務(wù)于乘客，車(chē)隊(duì)服務(wù)于駕駛員，公司每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都蹲點(diǎn)一個(gè)車(chē)隊(duì)做好服務(wù)。供水集團(tuán)“貼心小棉襖”、燃?xì)饧瘓F(tuán)“徐輝假日服務(wù)小分隊(duì)”等服務(wù)品牌，受到了廣大市民的高度贊揚(yáng)。同時(shí)，加強(qiáng)公用事業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，有效降低運(yùn)營(yíng)成本。不斷深化推進(jìn)公交集團(tuán)內(nèi)部改革工作，解決好公交集團(tuán)自身存在的服務(wù)質(zhì)量、成本控制、減員增效3個(gè)方面的問(wèn)題。供水集團(tuán)、熱電集團(tuán)積極推進(jìn)定崗定編工作，精干集團(tuán)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層一線，成效顯著。

    “在汶川地震等自然災(zāi)害面前，國(guó)有企業(yè)的表現(xiàn)是有目共睹的。”在聽(tīng)取公用事業(yè)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)情況介紹后，黃淑和引申說(shuō)。

    合作創(chuàng)新壯大在肥國(guó)有經(jīng)濟(jì)

    加強(qiáng)對(duì)外合作的分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組合作等形式，加大與央企、省企等合作力度，不斷提升國(guó)有資本的活力和帶動(dòng)力，壯大在肥國(guó)有經(jīng)濟(jì)。年初制定了《合肥市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招商引資實(shí)施方案》，成立了招商小組；編制了《合肥市國(guó)有產(chǎn)權(quán)推介招商項(xiàng)目?jī)?cè)》，精心準(zhǔn)備了29個(gè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作項(xiàng)目。繼在上海成功舉辦國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暨承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目招商推介會(huì)后，利用并參與澳門(mén)、廣州“合肥之友”聯(lián)誼會(huì)、徽商大會(huì)和廣州產(chǎn)品全國(guó)行等平臺(tái)積極開(kāi)展招商推介。截至目前，已先后吸引中國(guó)國(guó)電、上海世茂等30多家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和上市公司來(lái)肥洽談合作發(fā)展項(xiàng)目。2010年3月26日，美菱集團(tuán)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓順利完成，徹底改變了美菱品牌長(zhǎng)期分置的局面，為進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展美菱品牌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。熱電集團(tuán)對(duì)外合作發(fā)展項(xiàng)目受到了中國(guó)國(guó)電集團(tuán)的青睞，雙方合作目前已取得積極進(jìn)展。同時(shí)，著眼突出主業(yè)發(fā)展，謀劃一批項(xiàng)目，合肥城建、豐樂(lè)種業(yè)、合肥三洋、合肥百貨定向增發(fā)工作取得積極進(jìn)展。

    “合肥市國(guó)資加強(qiáng)對(duì)外合作本身是重組、調(diào)整，也是國(guó)有企業(yè)的優(yōu)化配置，這是很好的探索。”黃淑和點(diǎn)評(píng)道。

    監(jiān)管創(chuàng)新合肥“大國(guó)資”逐步顯現(xiàn)

    市國(guó)資委制定合肥市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)“九項(xiàng)禁令”和市國(guó)資委機(jī)關(guān)工作人員廉潔自律“九條守則”， 樹(shù)起了廉潔從業(yè)的新標(biāo)桿。此外，按照市委、市政府的決策部署，市國(guó)資委已經(jīng)形成了對(duì)多業(yè)態(tài)、多領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，并相應(yīng)授權(quán)工業(yè)、商業(yè)、建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)控股公司直接經(jīng)營(yíng)，并真正實(shí)行對(duì)企業(yè)的管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，國(guó)有資產(chǎn)出資人意志得到有效的實(shí)現(xiàn)。合肥市的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管逐步向更大范圍和領(lǐng)域拓展。比如，整合市屬解放電影院等7家國(guó)有電影文化企業(yè)，組建電影發(fā)行放映公司，僅2010年上半年就實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1897萬(wàn)元，凈利潤(rùn)超過(guò)635萬(wàn)元，而在2008年這些企業(yè)虧損為729萬(wàn)元。目前，報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)等資產(chǎn)納入市國(guó)資委監(jiān)管。

    在聽(tīng)取完匯報(bào)后，黃淑和強(qiáng)調(diào)，國(guó)資委要通過(guò)對(duì)分散的資源進(jìn)行集中優(yōu)化配置，承擔(dān)政府部門(mén)的主導(dǎo)工作，體現(xiàn)政府意圖，替政府實(shí)現(xiàn)想實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。省市國(guó)有資產(chǎn)不大，不能分散，要集中管理。

    尹玲 張奎 劉昱華