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解讀

    不再是簡(jiǎn)單硬冷的責(zé)罰式話語(yǔ)，行政處罰決定書(shū)上也要添加一些“情理”內(nèi)容。昨天上午，記者從合肥市城管系統(tǒng)“推進(jìn)文明執(zhí)法”規(guī)范執(zhí)法行為會(huì)議上獲悉，合肥城管部門(mén)正在醞釀推行說(shuō)理式文書(shū)。

    什么是說(shuō)理式文書(shū)？合肥市城管局執(zhí)法處處長(zhǎng)李本文介紹，相對(duì)于目前“一頁(yè)紙”式的行政處罰文書(shū)而言，說(shuō)理式文書(shū)增加了大量的“情理”內(nèi)容，“和過(guò)去生硬的責(zé)罰式話語(yǔ)不同，說(shuō)理式文書(shū)將通過(guò)擺事實(shí)講道理，拉近執(zhí)法人員和當(dāng)事人之間的距離。”

    比如說(shuō)，市民因?yàn)檐囕v亂停亂放收到罰單，在罰單上不僅有市民違反的具體法律法規(guī)，還會(huì)通俗易懂地告訴你為什么不能這么做，這樣的行為將給城市管理和其他市民帶來(lái)什么危害。

    “甚至于城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人對(duì)自己的違法行為所陳述的每一個(gè)理由以及提出的對(duì)自己有利的證據(jù)，執(zhí)法人員都要進(jìn)行有根有據(jù)、有理有節(jié)的分析，并在罰單上寫(xiě)出來(lái)。”李本文說(shuō)，說(shuō)理式文書(shū)會(huì)在字里行間透出對(duì)當(dāng)事人各項(xiàng)權(quán)利的尊重。

    李本文表示，推行說(shuō)理式文書(shū)，除了回答“為何罰”“怎樣罰”等焦點(diǎn)問(wèn)題，還在于能讓行政機(jī)關(guān)“明明白白”處罰，當(dāng)事人“心服口服”接受。

    對(duì)話

    記者：為什么要推廣“說(shuō)理式執(zhí)法”？

    李本文：和命令相比，大家肯定都是愿意聽(tīng)道理的，所以“說(shuō)理式執(zhí)法”能有效消除執(zhí)法誤解、化解執(zhí)法矛盾。而將“講清事理、講通情理、講透法理”貫穿執(zhí)法全部重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也能夠引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，自覺(jué)遵守城市管理法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的最大化，有效降低違法行為的重復(fù)發(fā)生率。

    記者：“說(shuō)理”是不是意味著“柔性執(zhí)法”？

    李本文：文明執(zhí)法就是理性、公正、說(shuō)理、規(guī)范的執(zhí)法方式，“說(shuō)理”能適度減少執(zhí)法強(qiáng)制力，大力推行柔性執(zhí)法理念。

    記者：面對(duì)違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)的小攤小販，“說(shuō)理”能行得通嗎？

    李本文：相信大多數(shù)違規(guī)當(dāng)事人都能聽(tīng)道理、講道理，而且“說(shuō)理”擴(kuò)大了教育量，縮小了對(duì)立面，對(duì)于少數(shù)屢勸不改的違規(guī)當(dāng)事人，也將充分運(yùn)用宣傳、教育、規(guī)范、引導(dǎo)、提示、協(xié)調(diào)、告誡等手段來(lái)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

    延伸

    首錯(cuò)不罰 只亮“黃牌”

    三大舉措保障“有理可說(shuō)”

    不僅僅是文書(shū)的改變，合肥城管未來(lái)在執(zhí)法過(guò)程中，也將實(shí)行全程說(shuō)理。李本文表示，城管部門(mén)將在全市建立行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、社會(huì)評(píng)議等制度，醞釀開(kāi)展“說(shuō)理式執(zhí)法”，通過(guò)“建立行政指導(dǎo)制度”、“一線調(diào)解”、“征求群眾意見(jiàn)日”等形式，在事前、事中、事后主動(dòng)找你“說(shuō)理”。

    1

    勸勉

    行政指導(dǎo)制度“網(wǎng)開(kāi)一面”

    在執(zhí)法過(guò)程中，遇到當(dāng)事人有輕微違法行為的，罰不罰？“首錯(cuò)不罰。”李本文說(shuō)，對(duì)于這類當(dāng)事人，城管部門(mén)將采取“行政勸勉”、“輕微問(wèn)題告誡”等措施，“就像足球賽場(chǎng)上出示的‘黃牌’一樣，只要當(dāng)事人能及時(shí)糾正，都不會(huì)處罰。”

    除了“行政勸勉”、“輕微問(wèn)題告誡”，合肥城管部門(mén)還建立了“執(zhí)法事項(xiàng)提示”、“突出問(wèn)題約見(jiàn)”、“重大案件回訪”等行政指導(dǎo)制度，從而在執(zhí)法過(guò)程中既做到盡可能“網(wǎng)開(kāi)一面”，也實(shí)現(xiàn)被罰者的“充分理解”。

    2

    調(diào)解

    一線城管與你耐心溝通

    “我們做生意的難免出現(xiàn)出店經(jīng)營(yíng)等違規(guī)現(xiàn)象，我們知識(shí)水平有限，一些復(fù)雜的法律條文搞不太懂，要是不和我們說(shuō)清楚的話，一來(lái)二去很容易產(chǎn)生糾紛。”在徽州大道附近做生意的經(jīng)營(yíng)戶劉先生說(shuō)。

    對(duì)此，市城管部門(mén)建立了“行政調(diào)解制度”，將矛盾、糾紛“融化”在基層，處理在萌芽狀態(tài)。這項(xiàng)制度規(guī)定，一線的城管執(zhí)法糾紛由一線城管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，具體說(shuō)來(lái)是按照屬地管理原則，由各區(qū)、街道城管部門(mén)來(lái)處理糾紛。在處理過(guò)程中，負(fù)責(zé)調(diào)解的單位受理案件后，將根據(jù)雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查取證，隨后將有專門(mén)的調(diào)解員與當(dāng)事人耐心溝通，若愿意調(diào)解的，將簽訂行政調(diào)解協(xié)議書(shū)。

    3

    開(kāi)放

    “征求群眾意見(jiàn)日”聽(tīng)你“吐槽”

    如果勸勉、調(diào)解都不能化解你對(duì)這次執(zhí)法的不滿，那就反映意見(jiàn)吧。市城管部門(mén)首次將每月最后一周的周五下午設(shè)為“城管征求群眾意見(jiàn)日”，公開(kāi)征求市民對(duì)城市管理及其執(zhí)法工作中的意見(jiàn)建議，若有批評(píng)聲音也可盡管提出。

    當(dāng)然，反映的問(wèn)題若是“微觀問(wèn)題”，相關(guān)部門(mén)可協(xié)調(diào)解決，但若是牽涉較大動(dòng)作的重難點(diǎn)問(wèn)題，那就要集體商議了。這次，城管部門(mén)也首次設(shè)立“城管重難點(diǎn)問(wèn)題社會(huì)研討制度”，通過(guò)開(kāi)“城管聽(tīng)證會(huì)”的方式，聽(tīng)取市民代表、服務(wù)對(duì)象、專家學(xué)者等對(duì)城市管理重難點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)建議，研究出合適的解決辦法。晨報(bào)記者 王姍 通訊員 胡少殊